Попытка рейдерского захвата института СРО — 2013.04.30 13:55

Согласно действующему законодательству лицензирование строительной деятельности отменено 1 января 2009 года. В связи с этим выдача разрешительного документа на осуществление тех или иных видов работ перешла в ведомство саморегулируемых организаций.

Причиной таких перемен стало неудовлетворение качеством строительных работ, что привело к несоответствию эксплуатационных характеристик сооружений существующим сегодня нормам и стандартам. Таким образом, строительная лицензия была полностью упразднена. Новым документом, который дает возможность компании реализовать себя в строительстве, является допуск СРО.

СРО представляет собой некоммерческую партнерскую структуру, в состав которой входит ряд компаний и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют работы в различных сферах строительства. Главная цель, которую ставят перед собой саморегулируемые организации, – это объединение квалифицированных специалистов для повышения качественного уровня ремонтно-строительных работ и обеспечения безопасности.

Саморегулирование имеет следующие преимущества:

    - возможность участвовать в крупных национальных и региональных проектах и тендерах;
    - партнерская взаимопомощь и своевременное информирование участников об изменениях в законах и на строительном рынке;
    - защита прав каждого члена организации;
    - возможность обучения специалистов для повышения их квалификации.

Для того чтобы пополнить ряды некоммерческого альянса, компания или физическое лицо должны соответствовать определенным требованиям. Это касается кадровых вопросов (количество квалифицированных специалистов, опыт их работы и т. д.), соответствующего оснащения и оборудования для выполнения реконструкции и ремонтно-строительных работ.

Вступление в СРО подразумевает обязательную аттестацию сотрудников потенциального члена сообщества. Кроме этого, необходимо внести вступительный взнос в компенсационный фонд СРО и затем ежегодно выплачивать членские и страховые взносы.

Процесс вступления в СРО состоит из нескольких этапов. Сначала нужно подготовить соответствующие законодательству и требованиям самой некоммерческой организации документацию и отдать на рассмотрение. После этого СРО проводит необходимые проверки будущего члена и принимает решение о выдаче допуска. После занесения компании в единый реестр и получения свидетельства, она может начинать осуществлять свою деятельность.

Основные принципы, согласно которым формируются СРО строителей, – это региональный, межрегиональный и отраслевой.

Саморегулирование, внедренное в стройкомплексе три года назад под флагом снижения роли государства и усиления рыночных механизмов, вышло отрасли боком. Рыночный механизм на практике стал субъектом рынка: вместо регулятора рынка СРО оказались просто хорошим бизнесом для его создателей.

С середины февраля в строительной отрасли — крупный скандал. Основатель Национального объединения строителей (НОСТРОЙ), в которое входят почти все 260 саморегулируемых организаций (СРО) стройкомплекса, а также одной из крупнейших СРО, МОС, Ефим Басин начал «войну» с бывшим руководителем аппарата НОСТРОЙ Михаилом Викторовым за контроль над этими организациями.

События разворачивались следующим образом. Обе СРО были созданы Басиным в конце 2009 года, и первое время он уделял им большое внимание. В последние годы, однако, акцент сместился на собственный строительный бизнес (компания Басина "Инжтрансстрой" занимается строительством в Сочи). Управление СРО в значительной степени легло на плечи Викторова, сподвижника Басина. В середине прошлого года, по утверждению Басина, ему поступили сигналы о том, что Викторов с работой не справляется и не совсем честно расходует бюджет НОСТРОЙ (за прошлый год — около 800 млн руб.). Была созвана комиссия по оценке эффективности использования поступающих в НОСТРОЙ средств. Результаты, очевидно, были настолько шокирующими, что их так и не обнародовали. Комиссию распустили, а Викторова в феврале этого года уволили.

После чего выяснилось, что за время фактического руководства объединением Викторов прочно врос в отрасль (сразу после отставки, например, он получил премию РБК "Персона года-2012 в строительстве") и не стал сдаваться без боя. В марте он выдвинул свою кандидатуру на пост президента СРО МОС и выиграл.

Команда основателя МОС Басина, естественно, результаты выборов не признала и вступила в информационную войну. Хлынул поток компромата на Викторова: теперь уже его обвинили в растратах (150 млн руб.), фальшивых командировках в Санкт-Петербург, где проживает его семья, краже уставных документов организации. В ходе военных действий был создан сайт zanostroy.ru, здесь уже строители не брезговали ничем (так, новость о растратах Михаила Саакашвили в Грузии вышла с заголовком "Их Михаил покруче нашего будет").

Сторонники Викторова в ответ открыли сайт npsromos.ru и стали пугать заголовками "Если надо — Викторов подтвердит свою победу", "Даже прокуратура не верит этим доносам" и "Захватывать получается лучше, чем строить" (в последней статье в вину Басину вменяется обрушение крыши на одном из построенных им объектов).

На прошлой неделе, в среду, сторонники Басина провели повторные выборы президента МОС. Победил на них, как можно было предполагать, Басин. Викторов эти выборы не признал и подает в суд: пакет его документов с первых выборов уже находится в Минюсте на регистрации. Если правота Викторова будет доказана, скорее всего, он попытается сместить Басина и с поста президента НОСТРОЙ: человек, не являющийся руководителем СРО, по закону не может руководить объединением СРО.

"Попытка рейдерского захвата СРО — это очень плохой сигнал для рынка,— предупреждает член ревизионной комиссии НОСТРОЙ, гендиректор Балтийской дноуглубительной компании и бывший глава Росстроя Владимир Бланк.— Ефим Басин — это один из крупнейших подрядчиков в стране, он является основателем и МОС, и НОСТРОЙ, и всем профессионалам очевидна беспочвенность притязаний Викторова".

Между тем строители, соблюдающие нейтралитет, большой опасности для себя в этих войнах не видят, но видят признаки нездоровья системы СРО в стройкомплексе. "Вся эта история с рейдерским захватом СРО выдает создателей этих организаций с головой,— комментирует участник интернет-движения "Анти-СРО", генеральный директор ЗАО "Поликром" Владимир Полозюк.— Согласитесь, рейдеры ведь не интересуются действительно некоммерческими организациями, им интересен перехват финансовых потоков".

Финансовые потоки в СРО на данный момент сконцентрированы очень приличные. Общая сумма, аккумулированная всеми строительными СРО, составляет 200 млрд руб. Формируются эти средства из вступительных и членских взносов, а также взносов в компенсационный фонд, которые обязан платить каждый член СРО. Например, у объединяющего все строительные СРО НОСТРОЙ только в компенсационном фонде — более 50 млрд руб. Вступительный взнос сюда составляет 500 тыс. руб., членский — по 5 тыс. руб. с каждой строительной организации. Объем компенсационного фонда СРО МОС оценивается в 1,5 млрд руб.

Проблем со сборами, особенно вступительными, почти нет: с 1 января 2010 года, после того как по всей стране было отменено действие ранее выданных строительных лицензий, членство в СРО — единственный способ получить допуск к строительным работам. Добровольным вступление в СРО осталось только для небольших компаний, занимающихся возведением малоэтажных объектов, кровельными и фасадными работами, а также внутренней отделкой и монтажом внутренних сетей.

Минимальная сумма взносов в компенсационный фонд также обязательна и жестко регулируется законодательством. Согласно федеральному закону N315 от 1 декабря 2007 года "О саморегулируемых организациях", изменения в который вносятся практически ежегодно, сумма взноса в компенсационный фонд на сегодняшний день должна составлять не менее 300 тыс. руб. для строительных организаций и 150 тыс. руб.— для компаний, ведущих проектные и изыскательские работы.

Действительно, никакой активной деятельности СРО, кроме сбора взносов, не наблюдается. Деньги компенсационных фондов, например, просто лежат мертвым грузом: с момента появления системы в 2010 году не зафиксирована ни одна страховая выплата, не проведена ни одна реформа, требующая финансовых затрат, не создан ни один новый техрегламент. Правда, в начале апреля на VII Всероссийском съезде НОСТРОЙ Басин настойчиво повторял, что так быть не должно и что вскоре все изменится. "Можно было бы тратить деньги компенсационного фонда на строительство жилья, использовать их для снижения процентной ставки по ипотеке",— расписывал он прекрасное будущее. Но тут же противоречил себе, подчеркивая, что компенсационный фонд — это все-таки подушка безопасности, поэтому, наверное, для начала нужно вложить деньги в устойчивый государственный банк — Сбербанк или ВЭБ.

Зато ни у одного СРО нет сомнений в том, как тратить вступительные и членские взносы: все они уходят на содержание аппарата. За сбором этих денег в НОСТРОЙ, например, тщательно следят: составляют черные списки должников, чинят им препятствия в тендерах и даже подают в суды с целью принудительного взыскания невыплаченных членских взносов. Правда, это не всегда заканчивается успехом. В январе НОСТРОЙ проиграл суд, в котором пытался взыскать с некоммерческого партнерства "Стройрегион" 6,5 млн руб. невыплаченных членских взносов. Судья напомнил НОСТРОЙ, что все СРО должны обосновывать обязательные к выплатам суммы членских взносов путем равномерного деления расходов на количество членов. Годовые расходы НОСТРОЙ и на тот момент сумел доказать немаленькие — 500 млн руб., но членские взносы для части организаций, как выяснилось на суде, он установил в шесть—восемь раз больше положенного.

Прецедент может дать повод многим СРО пересмотреть отношения с НОСТРОЙ. Тем более что его деятельностью и так недовольны. В идеале НОСТРОЙ как объединение всех строительных СРО должен заниматься переработкой нормативной базы в строительной отрасли и созданием техрегламентов. Именно с этим расчетом в России с 1 января 2010 года были отменены для обязательного соблюдения все строительные нормы и правила (СНиПы) и ГОСТы. Всем этим с 2010 года должны были заниматься СРО, параллельно участвуя в разработке и обсуждении проектов федеральных законов и госпрограмм, затрагивающих вопросы строительства. Однако на деле за два года работы НОСТРОЙ, да и все остальные СРО не слишком активно пользовались этим правом. За все время существования НОСТРОЙ выдвинул 14 законодательных инициатив, из которых принято всего три. В рамках одной из них предлагается увеличить минимальные требования для получения допуска к работам на технически сложных объектах капитального строительства (в чем многие увидели только новые механизмы для коррупции в СРО). Две другие связаны с сугубо внутренней деятельностью НОСТРОЙ: устанавливается порядок взаимодействия госорганов с объединением и снимается ограничение на занятие одним лицом поста президента национального объединения более двух сроков подряд. Последняя поправка, принятая Госдумой, и позволила Басину переизбраться на второй срок.