Каким образом будет осуществляться аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий? — 2009.01.11 14:48

Подготовлен проект постановления правительства, определяющего ведомство, которое будет осуществлять аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий, участвующих в подтверждении соответствия продукции требованиям новых технических регламентов.
В декабре вступают в силу сразу два первых технических регламента, принятых в этом году в форме федеральных законов, - на молоко и молочную продукцию, а также на масложировую продукцию. Еще через четыре месяца, в конце апреля 2009 года, будет введен в действие регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей. Однако важно, чтобы их применение действительно гарантировало защищенность потребителей и их максимальную информированность при сокращении обременительных для предпринимателей бюрократических барьеров.
Для этого необходимо оперативно принять целый ряд подзаконных актов, обеспечивающих выполнение требований технический регламентов. В частности, сформировать перечни национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований и измерений. Причем правительство должно успеть утвердить их до вступления в силу технических регламентов.
Но и это не все. Принципиально важный вопрос - наличие достаточного числа компетентных органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий и конкурентных рынков услуг по подтверждению соответствия. От этого напрямую зависит, как и с какими издержками для бизнеса будут применяться технические регламенты. Здесь все упирается в отсутствие единой национальной системы и единых четких и прозрачных правил аккредитации.
Между тем аккредитация - серьезный инструмент, позволяющий косвенно регулировать допуск предпринимателей на рынки. От того, как устроена эта система, кто и по каким правилам отбирает органы по сертификации и испытательные лаборатории, напрямую зависит эффективность рынков услуг по сертификации и испытаниям продукции. А значит, и деятельность всех производителей отрасли.
Небесспорное, "временное" решение уже внесено в правительство, где с января нынешнего года находится другой проект, разработанный минпромторгом (он-то и оформлен как проект кабинета). Этот вариант, предусматривающий создание единой системы и правил аккредитации, успешно прошел обсуждение специалистами и общественностью и согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами. По оценке многих экспертов, в целом он выглядит наиболее законченным и логичным. Хотя его авторам тоже пришлось пойти на компромиссы, в частности, многие вопросы проект напрямую не решает, а передает на усмотрение ведомств.
Но то, что будет принята как окончательная, именно эта версия, еще не факт. Ведь есть и иной вариант, двухступенчатый. Он предусматривает два этапа. На первом - аккредитация осуществляется в добровольной сфере единым органом, завязанным на Ростехрегулирование, на втором - федеральные органы исполнительной власти уполномочивают выбранные ими структуры для работы в обязательной сфере. Такой подход, в частности, нашел свое отражение в проекте федерального закона "Об аккредитации в области оценки соответствия", подготовленном РСПП. Однако изъяны подобной схемы очевидны. Это монополизация рынка работ и услуг в области подтверждения соответствия, снижение конкурентоспособности продукции и в результате рост ее стоимости, равно как и зависимости работ по аккредитации от коммерческих интересов. По расчетам экспертов ГУ - Высшей школы экономики и Фонда "Бюро экономического анализа", стоимость услуг органов по сертификации в таком случае вырастет на 14-16 процентов. С учетом этого общий рост цен в экономике только за счет введения дополнительного инструмента уполномочивания может составить 1,3 процента.
Источник: Российская бизнес-газета